强化政治引领 忠诚履职尽责

为密山“转型崛起重振雄风”提供坚强保障 

——在中国共产党密山市第七届纪律检查委员会

   第六次全体（扩大）会议上的工作报告

 

孙勇利

（2021年2月10日）

同志们：

我代表中国共产党密山市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省纪委十二届五次全会、鸡西市纪委十三届六次全会和市委七届十一次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。2月7日，鸡西市纪委召开了十三届纪委六次全会，于洪涛书记作了讲话，市委常委、纪委书记、监委主任杨国利同志代表十三届鸡西市纪委常委会作了工作报告，对深入推进全面从严治党作出部署和安排。市委对这次会议高度重视，市委书记张雷同志还要作讲话，对我市全面从严治党工作进行具体部署和提出要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年，是我市加快“转型崛起重振雄风”的冲刺之年。一年来，市委全面扛起主体责任，大力支持纪检监察机关履行职责，旗帜鲜明从严治党，坚定不移正风反腐，政治生态持续好转；人大、政府、政协认真履行管党治党责任，在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要的示范带头作用。在上级纪委监委和市委的坚强领导下，纪检监察机关聚焦主责主业，忠诚履行职责使命，补短板、强弱项、提质效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作在高质量发展轨道上高效运行。

（一）突出政治引领，践行“两个维护”更加主动。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷等最新理论有机结合，教育引导纪检监察干部在学懂弄通做实上下功夫，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新冠疫情发生以来，纪检监察机关以高度的政治担当，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、省市委决策部署，全力做好疫情防控责任落实的监督检查。共发现疫情防控工作中存在的问题573个，提出整改建议231条，处理55人。扎实推进“两个维护”具体化常态化。坚持党中央和省市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，重点对“三大攻坚战”等重大决策部署贯彻落实情况开展政治监督，对失职失责的26名党员干部进行了追责问责，确保党中央重大决策部署一贯到底、落地生根。

（二）深化改革推动，纪检监察改革成效不断显现。认真落实张巍书记调研鸡西时的讲话精神，着力补齐“派驻、乡镇”两个纪检监察工作短板。在市委、市政府的支持下，将市纪委原电化教育中心更名为办案服务中心，增加事业编制53个，优先为各派驻纪检组配置了1—2人。制定完善《派驻机构履行监督职责办法（试行）》等5项制度，切实解决好派驻纪检组“干什么、怎么干”的问题。各派驻纪检组共处置线索39件，立案43件，同比增长100%，全部消灭“零立案”。按照每个乡镇3—4名标准，配备了49名纪检专职干部，统一为全市16个乡镇纪委改建了办公室、谈话室，推进乡镇纪委标准化建设。为乡镇纪委制作查办案件模拟卷宗，由委内监督检查室全程指导乡镇纪委开展工作，乡镇纪委履职能力大幅提升。2020年，各乡镇纪委共立案117件，同比增长67.1%，处理99人，同比增长83.3%。将8个原纪检监察室，分设为5个监督检查室和3个审查调查室，持续深化内部机构改革。严格执行纪检监察工作《规则》和《规定》要求，聚焦线索管理、审查调查、处理处分等关键环节，进一步建立健全工作制度，强化内部防控机制，确保审查调查权在严格规范中有效运行。

（三）强化正风反腐，人民群众获得感持续增强。全力保障脱贫攻坚决战决胜，对我市脱贫攻坚“回头看”整改中涉及的1417个问题，强化督导检查，涉及问题全部整改到位。对2018年以来受理的149件扶贫领域腐败和作风问题线索，全部办结清仓，共查处扶贫领域违纪问题38件，党纪政务处分41人，组织处理22人。坚决打赢扫黑除恶收官战，坚持领导包案，加快线索清仓，推进行业清源。专项斗争开展以来，共办结涉黑涉恶问题线索275件，查处涉黑涉恶“保护伞”问题12件，处理63人，针对行业漏洞下发监察建议、检查建议13份。聚焦农村“三资”管理混乱、骗取社保低保资金、殡葬领域乱象等问题加强监督执纪，查处侵害群众利益问题81件，处理150人，通报典型案件4起11人，督促殡仪馆向462名公墓购买人返还违规收取的墓穴管理费12.7万元。

（四）压实主体责任，政治生态建设持续向好。把政治生态建设作为推进全面从严治党的有效载体、重要政治任务。制发《关于切实做好2019年度政治生态建设成效考核工作的通知》，督促各党委（党组）对照鸡西和市委政治生态考核中发现的问题，全面自查自纠、整改到位。制定我市《2019年度政治生态建设成效考核工作方案》，将政治生态建设成效细化为137项具体指标，使考核更客观、更准确。由市纪委监委牵头成立了5个组，对全市62个党委党组及部、委、办的政治生态建设情况进行了考核。对考核情况进行了通报，对考核等次为差的6个单位和考核等次为一般的18个单位负责人进行了约谈。持续狠抓“第一种形态”谈话写实制度落实。全市77名党委（党组）、市直部门主要领导累计谈话834次，同比增长27.9%；447名基层党支部、站办所负责人累计谈话3396次，同比增长20.6%，党内监督实现常态化。

（五）深入贯彻“三不”一体理念，压倒性胜利巩固发展。持续保持高压态势，强化“不敢”的震慑。2020年，纪检监察机关共处置问题线索814件，立案337件，涉及337人，其中乡科级干部40人。查处违法人员74人，采取留置措施3人，移送司法机关4人。2020年下半年疫情稳定后，立案220件，同比增长150%，持续保持大幅增长势头。在强大震慑下，有4名党员干部主动向组织交代问题。扎实开展追逃追赃个案攻坚，成功抓捕潜逃22年的逃犯1人。坚持监督和制度并重，深化“不能”的机制。认真落实惩前毖后、治病救人方针，综合考虑事实证据、思想态度和纪法标准，精准应用监督执纪“四种形态”处置913人次，同比增长23.4%，运用第一种形态处置632人次，占比69.2%。把治本放在更加突出的位置，下发检查建议16份，监察建议33份，督促发案单位找出高危环节、补齐制度漏洞、健全监管机制，形成办案闭环。突出警示教育的预防作用，强化“不想”的自觉。注重常态化开展警示教育，在协助市委抓好姜国文案件警示教育的基础上，制发《警示教育常态化工作方案》，各党委（党组）经常性开展警示教育。市纪委每逢重大节日、重要节点都以通知、廉政提醒卡、“微视频”等方式提出纪律要求。及时将上级通报曝光的违纪违法典型案件转发到各级党组织，督促各党委（党组）及时组织党员干部学习，引以为戒，全市党员干部廉洁自律和风险意识不断增强。

（六）持之以恒抓“四风”，党风政风不断净化。扭住中央八项规定精神问题不放松、不让步，案件查办和专项整治并进，抓具体、防反弹。先后围绕公车私用、私车公养、违规使用公务油卡、违规发放津贴补贴等问题开展专项检查。借助现代化信息技术手段，深挖隐形变异“四风”问题，通过大数据信息比对，发现公车私用、私车公养等问题线索32件，立案8件，处理13人。全年查处违反中央八项规定精神问题34件，党纪政务处分42人，通报典型问题4起，查处数量位居鸡西各县（市）区首位。持续深化形式主义、官僚主义集中整治，严肃查处“怕、慢、假、庸、散、浮、拖”等问题48件，处理84人。狠抓优化营商环境专项整治，严肃查处新官不理旧账、执法不公、不作为慢作为乱作为等问题5件，处理7人，切实维护企业和群众合法权益。   

（七）持续深化政治巡察，利剑作用进一步彰显。按照既定步骤，扎实推进巡察“全覆盖”，已完成对193个党组织的巡察任务，覆盖率达到93.24%。通过常规巡察、联动巡察、专项巡察、“点穴式”巡察和巡察“回头看”等方式，对13个党委（党组）、49个行政村开展了第九、第十两轮巡察，共发现问题1363个，问题线索涉及266人。持续把扶贫领域作为巡察的重要内容，对全市9个建档立卡贫困村进行了巡察“回头看”，发现问题246个。建立巡察信息数据中心，制定《巡察机构与纪委监委有关部门协作配合机制办法（试行）》，完善《市委巡察机构挂职、抽调干部管理暂行办法》，不断推进巡察规范化建设。成立巡察整改督办办公室，建立健全督办督查机制，对14名巡察整改责任落实不力的科级干部进行了问责，做好巡察“后半篇”文章。

（八）切实强化自身建设，履职能力不断增强。坚持能岗匹配，任人唯贤，有11名纪检干部被提拔重用、8名同志晋升职级，72名同志通过考察调入、公开招考加入纪检监察队伍，工作力量得到强化。在市委、市政府的大力支持下，将原农垦交通局办公楼改造为市纪委监委业务技术用房，办案条件大幅改善。选派10名同志参加上级纪委组织的专业培训，组织委内干部、乡镇、派驻及新入职纪检干部集中学习培训5次，业务能力不断提升。纪检监察信息工作位列鸡西地区首位，我市纪委的经验做法被省纪委专刊刊发3篇。持续严查违反八项规定精神问题、推动乡镇纪委标准化建设、建立巡察整改督办办公室三项工作在鸡西纪委全会上被作为典型经验，给予了高度评价。扎实开展警示教育，制定《姜国文、刘杰案件专题警示教育工作方案》，向全市各级党员、群众下发2000份对纪检监察工作和纪检干部评价的调查问卷，形成《问题清单》，制定整改措施，切实做到真查、真改。在纪检监察机关开展“内强素质、外树形象”主题教育活动，制定纪检监察干部行为规范“三十个不准”要求，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，纪检监察工作高质量发展仍有诸多不足。主要表现在：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不够均衡，重办案轻监督的问题依然存在；对政治监督的职责认识不深，从政治深度看待和分析问题的能力还不足；惩前毖后、治病救人的方针执行不到位，政治效果、纪法效果、社会效果不明显，纪检监察机关的正向作用还没有得到充分体现；个别纪检监察干部存在特权思想，口大气粗、盛气凌人，方法简单、态度强硬，作风不严谨、自我约束不严，等等。这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、鸡西市纪委十三届六次全会和市委七届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移协助党委推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，把握政治大局，强化政治引领，知责于心、担责于身、履责于行，以确保党中央、省、鸡西和市委决策部署有效落实为首要任务，聚焦“转型崛起重振雄风”主线，充分发挥全面从严治党的保障引领作用，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，为现代化密山建设开好局起好步提供坚强保障。

（一）提高政治站位，切实加强政治监督。纪检监察机关是党的政治机关，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起“两个维护”重大责任。要不断巩固深化主题教育成果，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要深入学习把握总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、反腐败斗争、健全党和国家监督体系重要论述及关于纪检监察工作的最新重要讲话、重要指示精神，学出一份坚定、学出一份忠诚、学出一份担当。要充分发挥监督保障执行作用，坚决扛起政治监督这一根本职责。围绕落实习近平总书记关于做好“十四五”时期工作的重要讲话精神，聚焦我市“一条主线”、打造“国际旅游都市”、做大做强“1+3+N产业体系”等重大任务，落实好纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，着力破除制约密山高质量发展的“中梗阻”问题，抓好疫情防控责任落实的监督检查，保障“十四五”规划顺利开局。坚持严明党的纪律首先从政治纪律严起，查处违纪违法行为首先从政治纪律查起，持续紧盯“七个有之”问题，坚决清除与党离心离德、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。

（二）强化压力传导，积极推进政治生态建设。要积极协助党委履行专责，持续在政治生态考核上加大力度，进一步完善发现问题、整改问题、惩处问责的工作机制。要不断完善和改进考核方式，把日常监督和集中考核有机结合起来，把同级监督、意识形态、信访维稳、主题教育等重点工作纳入考核体系，更加真实的反映各党委（党组）的政治生态状况。要督促各党委（党组）扛起主体责任，严格落实鸡西市委重塑政治生态的“十个绝不允许”要求，定期分析研判本单位政治生态状况，及时研究解决发现的突出问题。在鸡西纪委十三届六次全会上，于洪涛书记点出了正风反腐存在的七方面主要问题，在党的领导弱化还未根治和一些作风顽疾仍然禁而未绝两个方面点了密山两起案例，有党课材料和述职报告抄袭应付的、有违规接受企业安排到景区旅游的，大家要引以为戒，对照查摆自身问题，认真做好整改落实。市纪委监委将持续加大对突出问题整改情况的监督问效，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。真正让考核有成效、整改见实效，加快推动我市政治生态持续好转。

（三）始终以人民为中心，坚决整治侵害群众利益问题。坚决秉承“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”原则，切实发挥纪检监察机关的职能作用。巩固深化整治成果。加强对脱贫攻坚问题整改情况的监督检查，推动健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要推进扫黑除恶监督执纪问责工作常态化，打早打小，长效常治，重点督促相关部门切实履行责任，针对涉黑涉恶案件暴露出来的问题，查找症结、堵塞漏洞。要集中整治突出问题，有序开展供销合作社系统腐败、粮食系统“储供销”环节、奶牛肉牛及生猪养殖项目扶持资金落实、药品和医疗器械采购、农村集体“三资”管理及村级债务、政法队伍教育整顿等问题的专项整治。要坚持以教育、医疗、住建、环保、涉农、食品药品安全等领域群众反映强烈的问题为导向，探索建立由纪委监委牵头抓总、职能部门各负其责、协同配合的监督机制。对近年来群众关注的操心事、反映强烈的烦心事、深恶痛绝的揪心事，进行集中梳理信访举报、集中排查问题线索、集中整治突出问题、集中通报典型案例、集中完善制度机制。用我们实实在在的工作成效，让人民群众感受到全面从严治党就在身边，自己的事情有人管、利益有人护。

（四）坚持不懈纠正“四风”，打好作风建设持久战。把纠治“四风”作为一项长期的政治任务，保持定力、加大力度、抓住重点，切实抓出成效、管出习惯、化风成俗。要注重利用信息化手段开展监督，对公款旅游、违规发放津贴补助、借婚丧喜庆事宜敛财、私车公养等易发频发问题扭住不放、寸步不让，释放全面从严、一严到底的强烈信号。持续加大节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督检查，狠刹公款消费中的歪风邪气。要坚持从政治高度审视、整治贯彻落实党中央和省市委决策部署中的温差、落差、偏差问题。对空泛表态、工作跑粗，不担当不作为的坚决纠正，特别是对搞标签式、包装式、割据式落实等突出表现要精准施治，对有令不行，有禁不止及其背后存在的官商勾结、利益输送、以权谋私等问题严肃查处。要持续整治文山会海隐匿变形、督查检查考核过多、过频、过度留痕等现象，切实为基层一线减负。要探索建立查处违反八项规定精神问题定期通报和典型案件曝光制度，对反复发生、普遍发生的问题深入分析、掌握规律，督促相关部门完善制度、加强治理、破解顽疾。

（五）扎实履行监督首责，切实提升监督质效。立足“监督的再监督”工作定位，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管责任上，采取个别约谈、提示提醒等方式，压实管党治党责任。要抓住重点监督，持续强化对关键人、关键事、关键权、关键时的监督制约。认真贯彻落实对“一把手”和领导班子的监督办法，督促党委（党组）加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督，传导监督压力，压实监督责任。探索建立上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话等办法，做实上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。要加强换届纪律监督，把正风肃纪贯穿于换届工作全过程，严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等干扰换届秩序行为，抓好会风会纪监督检查，营造风清气正的换届环境。

（六）坚守政治巡察定位，高质量推进巡察全覆盖。严格落实市委巡察五年规划，保持力度不减、节奏不变，高质量完成对未巡察党组织的巡察任务，有序推进本届市委巡察全覆盖。紧跟全面从严治党新形势，结合政治生态考核、巡察整改抽检等情况，对巡察后仍然社会反映强烈、群众意见较大、问题突出的党组织进行机动巡察或巡察“回头看”，提升巡察的针对性。要强化巡察整改落实和成果运用，对巡察发现的系统性和共性问题，及时向市委提出意见建议，建立整改促进、成效评估机制，使整改成效可量化、可检查、可问责。要认真履行巡察整改监督责任，把整改落实情况监督纳入纪检监察机关日常监督范畴，建立健全整改情况公开和通报机制。要持续加强巡察规范化建设，加快推进信息化步伐，抓实制度建设，建立健全巡察工作流程、整改标准、巡察方法、日常管理、履职考核的“五位一体”工作机制，强化基础保障。

（七）深化“三不”一体理念，做实惩治腐败系统工程。坚持“三不”一体谋划、一体推进，切实让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。要坚决查处党的十八大之后，特别是十九大以来不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏政治生态和对反腐败具有导向意义的案件。紧盯“十四五”规划落实中，政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，重点整治基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题，深入查处重点产业项目和“两新一重”建设、抗疫资金违规使用、重大水利工程质量问题背后的腐败和责任问题。坚持行贿受贿一起查，斩断“围猎”与“被围猎”的利益链，特别是要让“围猎者”付出沉痛代价。要扎紧制度“笼子”，发挥好办案的治本功能。从重点案件、窝案串案中分析行业和部门特点，剖析腐败案件成因，找出廉政风险高危环节，有针对性提出纪检监察建议，加强监督问效，督促发案单位补齐制度漏洞、规范工作程序、健全监管机制，堵住滋生腐败的“后门”。要创新廉政教育方式，充分利用“三微一端”等新媒体平台，及时将最新的全面从严治党要求、纪律法规和典型违纪违法问题转发到各级党组织，高效率、高频次进行廉政教育。要建立及时有效的典型案件警示机制，督促指导发生重大案件的单位、部门召开处分决定宣布会、专题民主生活会、警示教育大会，让党员干部看清权力风险，算清腐败代价，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

（八）坚持惩处与保护并重，激励干部担当作为。准确把握政策策略，统筹掌握纪法效果，实现执纪执法“力度”与“温度”的统一，激发党员干部干事创业的内生动力。要注重运用第一、第二种形态抓早抓小。监督可能犯错误的同志不犯错误、帮助初犯偶犯错误的同志改正错误、防止犯小错误的同志演变成范大错误。认真落实“三个区分开来”要求，完善防错、纠错、容错配套机制，做到防错在前、纠错贯穿、容错保障。要防止问责简单、泛化，综合考虑违纪违法的动机和危害，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，让干部轻装上阵。探索建立谈话函询了结反馈机制，推进被处分问责干部跟踪回访工作的制度化、常态化，鼓励干部“戴错立功”。要持续深化不实举报专项治理，重点打击干扰换届选举的诬告陷害、恶意举报行为，对网罗材料、捏造事实、诱导唆使他人诬告陷害的严肃处理，对受到不实举报的及时调查清楚、澄清正名，对因不实举报受到错误处理的及时予以纠正，营造干事创业的良好氛围。

（九）全面加强队伍建设，打造纪检监察铁军。纪检监察机关是党的纪律部队，必须以更高标准、更严要求，强化自身建设。要把忠诚干净担当作为对纪检监察干部的最基本要求，深入开展建党一百周年系列活动，不断加强纪检监察机关的思想建设、政治建设和纪律建设。要用“显微镜”聚焦自身问题，用“放大镜”查找自身不足，教育纪检监察干部严格遵守省纪委“纪检监察干部对外交往行为规范”、鸡西纪委“三个必须十个严禁”以及市纪委“三十个不准”要求，带头遵规守矩，模范遵守党纪国法。要把程序合规合法贯穿查办案件始终，严格落实审查调查措施的适用范围、审批权限、办理程序等规定，防止超范围、超权限、超时限使用审查调查措施。要牢固树立“没有安全就没有办案”理念，层层落实审查调查安全责任制，抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，做细风险评估，做好思想解压，坚决守住不发生安全事故的底线。要坚持刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法的要坚决查处，对失职失责的要严肃问责，对不适应在纪检监察机关工作的要及时调整调离，坚决清除“害群之马”，防止“灯下黑”，保持队伍纯洁，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

同志们，新时代承载新使命，新起点开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职担当，以更加精准、更加科学、更加严密、更加有效的举措，不断把全面从严治党引向深入，为落实“十四五”规划、谱写高质量发展的“密山篇章”提供坚强纪律保障！